近日，國家能源局發(fā)布了新版《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）、《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡稱辦法），這是自2006年發(fā)布《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》以來進(jìn)行的首次修訂，其調(diào)整力度非常大，意味著并網(wǎng)主體的調(diào)度運行機制將進(jìn)行大幅調(diào)整。規(guī)定和辦法的修訂，適應(yīng)了新能源大規(guī)模發(fā)展和電力市場改革加快的現(xiàn)實需要，對于壓實各并網(wǎng)主體安全穩(wěn)定責(zé)任，激勵各主體發(fā)揮調(diào)節(jié)潛能具有重要意義，特別是辦法確立的輔助服務(wù)分擔(dān)機制，對于化解當(dāng)前新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)之間的矛盾具有重要的意義。

（來源：微信公眾號“奇點能源”作者：王康）

一、主要內(nèi)容及意義

新版規(guī)定和辦法延續(xù)了以前的框架，規(guī)定主要對各并網(wǎng)主體在安全穩(wěn)定方面提出需要滿足的硬性要求，辦法主要是確立并網(wǎng)主體提供輔助服務(wù)的分?jǐn)偱c激勵機制。規(guī)定和辦法對外發(fā)布當(dāng)天，能源局網(wǎng)站同時進(jìn)行了全面、準(zhǔn)確的解讀，在此筆者僅針對重點內(nèi)容和意義，談一點個人淺薄的理解：

1.電力輔助服務(wù)主體大幅擴(kuò)圍。原版辦法主要針對調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電廠，全國范圍內(nèi)各級調(diào)度能夠監(jiān)控到的發(fā)電廠總量在1萬左右。而新版辦法將主體擴(kuò)大到能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的新型儲能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷，種類上實現(xiàn)大幅突破，數(shù)量上更是呈現(xiàn)數(shù)量級的增長。另外，可調(diào)節(jié)負(fù)荷進(jìn)入輔助服務(wù)主體，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)運行從“源隨荷動”向“源荷互動”的機制轉(zhuǎn)變，能有效調(diào)動負(fù)荷側(cè)（特別是尖峰性、可中斷負(fù)荷）的靈活性資源，大幅降低輔助服務(wù)成本。

2．增加了體現(xiàn)電力系統(tǒng)“本質(zhì)安全”的品種。調(diào)峰服務(wù)是已被公眾廣泛認(rèn)知的輔助服務(wù)品種，在輔助服務(wù)中占據(jù)了很大比例，但在中長期+現(xiàn)貨市場機制完善后，調(diào)峰需求與價格將在現(xiàn)貨市場不同時段價格中得到反映，新版辦法適時提出“現(xiàn)貨市場運行期間，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場并行的調(diào)峰輔助服務(wù)品種”的原則。而在具有更強“兩高”特性（高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備）的新型電力系統(tǒng)中，同步穩(wěn)定性能和轉(zhuǎn)動慣量不足，以及新能源出力波動大帶來的快速調(diào)節(jié)不足的問題，是影響電力系統(tǒng)整體運行的“本質(zhì)安全”因素，更加側(cè)重轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機、穩(wěn)定切負(fù)荷等輔助服務(wù)品種，體現(xiàn)了輔助服務(wù)是為了反映電力系統(tǒng)稀缺性能的本質(zhì)目標(biāo)。隨著電力系統(tǒng)的不斷發(fā)展，新的穩(wěn)定問題可能出現(xiàn)，未來可能設(shè)計更多的輔助服務(wù)產(chǎn)品。

3.實現(xiàn)了從發(fā)電側(cè)的“零和游戲”轉(zhuǎn)向用戶側(cè)的市場化疏導(dǎo)。辦法中最具決定性意義的，在于確立了市場化補償形成機制以及建立電力用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。未來電力用戶簽訂帶負(fù)荷曲線電能量交易合同將更加普遍，合同中將明確承擔(dān)電力輔助服務(wù)的責(zé)任和費用等相關(guān)條款，電費賬單中單獨列支電力輔助服務(wù)費用，從而實現(xiàn)輔助服務(wù)費用通過市場化方式向用戶側(cè)疏導(dǎo)。盡管“輔助服務(wù)市場”的概念提了很多年，但以前輔助服務(wù)費用僅在發(fā)電側(cè)進(jìn)行分?jǐn)?，是一種基于“獎優(yōu)罰劣”的零和游戲，且獎懲力度并未準(zhǔn)確反映輔助服務(wù)的稀缺性，既難以激發(fā)發(fā)電側(cè)參與輔助服務(wù)的積極性，更難以調(diào)動其他更廣泛的資源進(jìn)入調(diào)節(jié)。根據(jù)能源局網(wǎng)站解讀內(nèi)容，“現(xiàn)階段包括調(diào)峰在內(nèi)的輔助服務(wù)費用約占全社會總電費的1.5%”，隨著市場化機制的完善，輔助服務(wù)的規(guī)模和價格將主要由供需決定，“電力輔助服務(wù)費用可能達(dá)到全社會總電費的3%以上”，而隨著新能源大規(guī)模接入，其占比還將繼續(xù)增長，從而為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供可靠保障。

二、給新能源與儲能發(fā)展帶來的風(fēng)險與機遇

新版并網(wǎng)運行管理規(guī)定和輔助服務(wù)辦法的發(fā)布，對于新能源的影響可以用危、機并存、喜憂參半來形容，但長遠(yuǎn)能推進(jìn)新能源高質(zhì)量、更大規(guī)模發(fā)展；而對新型儲能發(fā)展而言，利好層面更多一些。

（一）對新能源的影響

1.挑戰(zhàn)方面

一是對新能源安全穩(wěn)定要求提高。新版并網(wǎng)運行管理規(guī)定用大篇幅對新能源各方面安全穩(wěn)定運行進(jìn)行了規(guī)定，包括短路比、過電壓保護(hù)、調(diào)頻調(diào)壓、低電壓和高電壓穿越、無功調(diào)節(jié)能力等，同時也包括電壓和頻率耐受能力原則上與同步發(fā)電機組一致等要求，這些要求將大幅增加新能源的技術(shù)難度和各種配套設(shè)備投資。隨著新能源比例進(jìn)一步增加，新能源各方面性能對標(biāo)同步發(fā)電機組，未來新能源在安全運行方面將受到多方面約束，停機調(diào)試和設(shè)備改造的頻次將提升。

二是新能源很可能成為輔助服務(wù)的主要承擔(dān)者。新版辦法中明確提出：“原則上，為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分?jǐn)??！笨梢哉f指向明顯，新能源間歇性、不確定性等特點，決定了新能源將承擔(dān)更多的輔助服務(wù)成本。“電力用戶簽訂的帶負(fù)荷曲線電能量交易合同中應(yīng)明確承擔(dān)電力輔助服務(wù)的責(zé)任和費用等相關(guān)條款”，未來隨著新能源進(jìn)入市場交易的進(jìn)程加快，新能源相關(guān)合同對應(yīng)輔助服務(wù)費用將高于常規(guī)電源，將在市場競爭中處于不利地位。

2.機遇方面

一是新能源消納能力和發(fā)展規(guī)模將提升。辦法發(fā)布之后，將實現(xiàn)提供輔助服務(wù)的主體大規(guī)模擴(kuò)圍，能大幅提升電力系統(tǒng)的可調(diào)節(jié)能力，補齊電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等方面短板，增強新能源的消納能力，對于新能源更大規(guī)模的健康發(fā)展具有非常積極的意義。辦法中提到“通過采取購買調(diào)峰資源或調(diào)峰服務(wù)方式建設(shè)的可再生能源發(fā)電項目，入市前項目主體應(yīng)向調(diào)度機構(gòu)申報承擔(dān)電力輔助服務(wù)責(zé)任的主體”，對應(yīng)《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1138號），1138號文提出：超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外，新能源業(yè)主可通過市場化購買15%裝機（時長4小時以上）調(diào)峰能力擴(kuò)大裝機規(guī)模，意味著新能源業(yè)主可通過主動配置和購買輔助服務(wù)能力的方式獲得更大的裝機容量。

二是市場化手段能實現(xiàn)輔助服務(wù)成本下降。新版辦法體現(xiàn)了明顯的市場化傾向，隨著更多低邊際成本的輔助服務(wù)資源的進(jìn)入，輔助服務(wù)的整體價格將下降。相對于當(dāng)前各省要求的新能源按比例配置儲能的方式，在新辦法提出的市場原則下，新能源可以自主采購低價的輔助服務(wù)，降低自身的整體成本。如果按照2030年新能源發(fā)電量占總電量25%，輔助服務(wù)成本占全社會總電費的3%，平均用電價格按照0.6元/kWh，如果新能源承擔(dān)全社會60%的輔助服務(wù)成本，粗算得到新能源每度電承擔(dān)的輔助服務(wù)成本約為4分錢，與當(dāng)前綠電溢價水平相當(dāng)。隨著全國碳市場約束收緊，同時新增可再生能源電力不計入“能源”雙控，新能源的綠電溢價將上升，可有效對沖輔助服務(wù)成本的增長。

（二）對新型儲能的影響

1.輔助服務(wù)的市場份額大幅增加，商業(yè)模式更加健全

實現(xiàn)輔助服務(wù)費用通過市場化方式向用戶側(cè)疏導(dǎo)，將部分解決新型儲能商業(yè)模式不健全的問題。由于以電化學(xué)儲能為代表的儲能具有優(yōu)良的調(diào)頻、爬坡和上下調(diào)能力，辦法中提出“并網(wǎng)主體參與有償電力輔助服務(wù)時，應(yīng)根據(jù)其提供電力輔助服務(wù)的種類和性能，或?qū)Σ煌愋碗娏o助服務(wù)的差異化需求及使用情況，制定差異化補償或分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)”，有利于電化學(xué)儲能優(yōu)勢作用的發(fā)揮。根據(jù)上文分析，如果2030年輔助服務(wù)成本占全社會總電費的3%，當(dāng)年全社會用電按11萬億kWh，平均電費按照0.6元/kWh計算，當(dāng)年輔助服務(wù)市場總額約為2000億元，其市場空間巨大，估計新型儲能將在中間占到較大份額。

2.其他輔助服務(wù)形式帶來的競爭風(fēng)險。新型儲能雖然在性能方面具有明顯優(yōu)勢，但是當(dāng)前成本仍較高，隨著可調(diào)負(fù)荷、火電靈活性改造等投資較低的輔助服務(wù)資源的進(jìn)入，對新型儲能造成很大的替代風(fēng)險。新型儲能能否在未來的輔助服務(wù)市場競爭中大放異彩，仍取決于技術(shù)的成熟與成本的快速下降。

三、關(guān)于一些問題的拋磚引玉

新辦法在鼓勵各種輔助服務(wù)資源同臺競技、建立“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的補償機制、推進(jìn)市場化競爭方式獲取電力輔助服務(wù)等原則方面，體現(xiàn)了公平公正的原則，為輔助服務(wù)市場的建立提出了完整的框架，但在未來執(zhí)行過程中，個人認(rèn)為仍需解決以下問題：

1.如何建立切實可行的細(xì)則面臨一定的困難

一是新品種、新主體的進(jìn)入，帶來操作上的困難。首先是品種更加復(fù)雜，品種之間界面不清晰，未來需要進(jìn)行有效銜接以避免重復(fù)激勵；其次，主體總數(shù)大且異質(zhì)化，相對的是單一體量更加碎片化，給實際操作帶來困難。

二是存在計量和結(jié)算方面的困難。某些特殊的輔助服務(wù)如轉(zhuǎn)動慣量等，機理比較復(fù)雜，計量較為困難。同時并網(wǎng)主體一般能提供多種輔助服務(wù)，對于某一種輔助服務(wù)的成本難以計算和監(jiān)管，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度存在困難。

2.如何與供電充裕度有效銜接。今年大面積的缺電危機，表明供電充裕度將成為新型電力系統(tǒng)的重要難題。輔助服務(wù)中設(shè)置了備用品種，對于保障日內(nèi)或更長一段時間的可靠供電作用明顯，但是仍需建立長期的（年或者多年）容量價格信號，激勵電力系統(tǒng)整體供電容量的提升。除抽水蓄能外，與電能量市場、輔助服務(wù)市場并行的容量市場是否會出臺，仍值得我們期待。

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